3月9日，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，將自2020年5月1日起施行?！稐l例》指出，北京市將嚴格執(zhí)行大氣污染防治標準，推廣新能源的機動車和非道路移動機械應用，加強機動車和非道路移動機械排放污染防治。

政策逐年出臺 管控持續(xù)加碼

北上廣深等一線城市一直走在非道路移動機械排放污染防治的前沿，自2013年至今，北京已陸續(xù)發(fā)布多項與非道路機械排放污染管控相關的標準及法規(guī)。

2013 年2月16日，北京市率先發(fā)布了《非道路機械用柴油機排氣污染物限值及測量方法》（DB11/185-2013）地方標準（即京三、京四標準）。

2013 年8月23日，《北京市 2013-2017 年清潔空氣行動計劃》發(fā)布，明確要求2015 年 1 月1日起在北京地區(qū)銷售的非道路移動機械的排放要求達到“京四”標準。

2015 年1 月1日，“京四”標準正式實施。

2017年11月5日，北京市發(fā)布“關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域”的通告（京政發(fā)〔2017〕30號），劃定本市五環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政區(qū)域、通州區(qū)部分行政區(qū)域為禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域（不符合《在用非道路柴油機械煙度排放限值及測量方法》(DB11/184-2013)規(guī)定的Ⅲ類限值標準的挖掘機、裝載機、挖掘裝載機、叉車等四類機械為高排放非道路移動機械。）。

2019年7月25日，北京市再次發(fā)布“關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告“（京政發(fā)〔2019〕10號），擴大了禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域范圍，除了2017年公布的區(qū)域以外，自2020年1月1日起，海淀區(qū)、豐臺區(qū)、大興區(qū)行政區(qū)域五環(huán)路(含)以外部分，房山區(qū)行政區(qū)域，以及門頭溝區(qū)、順義區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)和延慶區(qū)部分行政區(qū)域，禁止使用高排放非道路移動機械。同時，自2019年8月1日起(京政發(fā)〔2017〕30號)廢止。

2019年9月19日，在北京市十五屆人大常委會第十五次會議上，相關負責人作關于《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》修改情況的報告，預示著該條例的主要章節(jié)和條款已起草完畢，條例草案中“在北京市銷售、注冊登記的非道路移動機械應當按照規(guī)定安裝遠程排放管理車載終端”等內(nèi)容也成為了輿論關注的焦點。

2020年3月9日，《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》已由北京市第十五屆人民代表大會第三次會議于2020年1月17日通過，正式公布，自2020年5月1日起施行。

綜上，目前北京市對于新生產(chǎn)的非道路機械執(zhí)行的是京四標準，對于在限制排放區(qū)內(nèi)使用的在用設備，執(zhí)行的是京三標準。

由此可見，北京市不僅在非道路機械的排放標準的出臺和實施上早于全國其他省市區(qū)，而且在污染管控的行政和技術手段上也在不斷推陳出新。

“遠程排放管理車載終端”被首次提及

《條例》第十一條提出，在本市注冊登記的重型柴油車、重型燃氣車和在用的非道路移動機械，以及長期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃氣車，應當按照規(guī)定安裝遠程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)企業(yè)及零部件廠商應當配合開展在用重型柴油車、重型燃氣車和非道路移動機械安裝遠程排放管理車載終端。

在重型柴油車上安裝的遠程排放管理車載終端，不僅能讀取OBD和NOx控制系統(tǒng)的各項數(shù)據(jù)，還要能夠通過無線網(wǎng)絡發(fā)送這些數(shù)據(jù)。通過終端實時了解車輛的排放狀況，對車輛的運行狀態(tài)進行監(jiān)控，在不需要進行現(xiàn)場試驗的條件下，就可以實現(xiàn)對車輛OBD功能的初步判斷，免去了以往驗證工作的復雜過程。

重型柴油車安裝的遠程排放管理車載終端示意圖

不過，對于工程機械整機和發(fā)動機制造商較為關心的，非道路移動機械安裝遠程排放管理車載終端的具體技術細節(jié)，《條例》中尚未明確，相信會在不久之后跟進出臺。

首次提出“京津冀協(xié)同”防治策略

值得注意的是，今年1月11日河北省第十三屆人大第三次會議通過《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，以及今年1月18日天津市第十七屆人大第三次會議通過的《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，都有幾乎相同的有關區(qū)域協(xié)同的內(nèi)容，而且都是今年5月1日施行。

此外，還提出了建立京津冀機動車超標排放信息共享平臺，共同實行非道路移動機械使用登記管理制度等較為具體的監(jiān)管要求。

而對于非道路移動機械是否需要安裝遠程排放管理車載終端，京津冀三地的《條例》中則有著不同的要求。

其中，《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》中對非道路移動機械是否需要安裝車載終端未做明確要求，但在第三十四條中提出“生態(tài)環(huán)境主管部門逐步通過電子標簽、電子圍欄、遠程排放管理車載終端等對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督管理?！?/p>

而《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》則只要求在本省生產(chǎn)、銷售的重型柴油車、重型燃氣車安裝車載終端，對非道路移動機械是否需要安裝車載終端也未做明確要求。

相比較而言，北京市對于非道路移動機械排放管控的政策更為嚴格。據(jù)悉，2019年，北京市生態(tài)環(huán)境部門共檢查非移動道路機械18701臺次，處罰排放超標1680臺次，處罰金額1037.1萬元。北京打擊排放超標違法行為的力度在逐年加大，通過“京津冀協(xié)同”的防治策略和安裝車載終端等技術手段來提升執(zhí)法效率和成果，將成為大勢所趨。